黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族永續發展的戰略高度，把生態文明建設作為統籌推進 “五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，謀劃開展了一系列具有根本性、長遠性、開創性的工作，推動我國生態環境保護從認識到實踐 發生了歷史性、全局性變化，美麗中國建設深入人心、穩步推進。

　　實現重大理論創新

　　黨的十八大以來，習近平同志圍繞生態文明建設和環境保護，發表一系列重要講話，作出一系列重要批示指示，提出一系列新理念新思想新戰略，深刻回 答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大問題，形成了科學系統的生態文明建設戰略思想，拓展了馬克思主義自然觀和發展觀， 順應了人民群眾新期待，深化了對經濟社會發展規律和自然生態規律的認識，帶來了發展理念和執政方式的深刻轉變，為實現人與自然和諧發展、建設美麗中國提供 了思想指引、實踐遵循和前進動力。

　　牢牢把握尊重自然、順應自然、保護自然的科學自然觀。習近平同志指出，生態興則文明興、生態衰則文明衰。人與自然關系是人類社會最基本的關系， 人因自然而生、人與自然共生，對自然的傷害最終會傷及人類自身。一部人類文明發展史，就是一部人與自然的關系史。無論從世界還是從中華民族的歷史看，生態 環境的變化直接影響文明的興衰演替。因此，必須把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然 恢復為主的方針，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

　　牢牢把握綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀。習近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”，深刻揭示了發展與保護的本質關系，更新了關于自然資源的 傳統認識，指明了實現發展與保護內在統一、相互促進、協調共生的方法論。保護生態就是保護自然價值和增值自然資本的過程，保護環境就是保護經濟社會發展潛 力和后勁的過程。把生態環境優勢轉化為經濟社會發展優勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。從這個意義上講，抓環保就是抓發展，就是抓可持續發展。 必須樹立和貫徹新發展理念，處理好發展與保護的關系，推動形成綠色發展方式和生活方式，努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進。

　　牢牢把握良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀。習近平同志指出，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。生態環境沒有替代品，用之 不覺，失之難存。隨著我國生產力水平明顯提高和人民生活顯著改善，人民群眾期盼享有更優美的環境。必須堅持以人民為中心的發展思想，堅決打好生態環境保護 攻堅戰，增加優質生態產品供給，滿足人民群眾對良好生態環境的新期待，提升人民群眾獲得感、幸福感。

　　牢牢把握山水林田湖草是一個生命共同體的整體系統觀。習近平同志強調，山水林田湖草是一個生命共同體。生態是統一的自然系統，是各種自然要素相 互依存而實現循環的自然鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。要按照自然生態的整體性、系統性及其內在規律，統 籌考慮自然生態各要素以及山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下游，進行系統保護、宏觀管控、綜合治理，增強生態系統循環能力，維護生態平衡。

　　牢牢把握用最嚴格的制度保護生態環境的嚴密法治觀。習近平同志指出，保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。在生態環境保護問題上，就是不能越雷 池一步，否則就應該受到懲罰。要按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，建立有效 約束開發行為和促進綠色循環低碳發展的生態文明法律體系，發揮制度和法治的引導、規制功能，規范各類開發、利用、保護活動，讓保護者受益、讓損害者受罰， 為生態文明建設提供體制機制保障。

　　牢牢把握共謀全球生態文明建設之路的共贏全球觀。習近平同志強調，建設綠色家園是人類的共同夢想。國際社會應該攜手同行，構建尊崇自然、綠色發 展的經濟結構和產業體系，解決好工業文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標，共謀全球生態文明建設之路，實現世界的可持續發展和人的全面發展。建設生 態文明既是我國作為最大發展中國家實現可持續發展的理念和路徑，也是為全球環境治理提供的中國理念、中國方案。

　　取得明顯進展成效

　　在習近平同志生態文明建設重要戰略思想指引下，各地區各部門加大工作力度，推動生態環境保護取得明顯成效。總的來看，黨的十八大以來這5年，是我國生態文明建設力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期。

　　思想認識程度之深前所未有。人們對經濟發展與環境保護關系的認識發生深刻變化，綠色發展理念日益深入人心。越來越多的地方把加強環境保護作為機 遇和重要抓手，下決心解決產業、能源、交通等問題，著力拓展新的發展空間、提升經濟發展質量和城市競爭力。越來越多的企業認識到加強環境保護符合自身長遠 利益，努力在環保標準提升中提高效益。保護環境、人人有責的觀念逐步深入人心，綠色消費、共享經濟快速發展，全社會關心環境、參與環保的行動更加自覺。

　　污染治理力度之大前所未有。國務院發布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰。加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產能和淘汰落后產能 工作力度，單位產品主要污染物排放強度、單位GDP能耗不斷降低，資源能源效率不斷提升。我國能源消費結構發生積極變化，成為世界利用新能源、可再生能源 第一大國。環境基礎設施建設加速推進，成為全世界污水處理、垃圾處理能力最大的國家。

　　制度出臺頻度之密前所未有。中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》。中央全面深化改革領導小組 審議通過40多項生態文明建設和環境保護具體改革方案，一批具有標志性、支柱性的改革舉措陸續推出，四梁八柱性質的制度體系不斷完善。開展4批中央環境保 護督察，實現31個省（區、市）全覆蓋，問責1萬余人，有力落實環保“黨政同責”“一崗雙責”，推動解決了一大批突出環境問題。有序推進省以下環保機構監 測監察執法垂直管理制度改革，開展按流域設置環境監管和行政執法機構、設置跨地區環保機構、生態環境損害賠償制度改革試點，完成國控空氣質量監測站監測事 權上收任務，實施控制污染物排放許可制，加強環境信息公開，政府、企業、公眾共治的環境治理體系初步形成。

　　監管執法尺度之嚴前所未有。環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環境影響評價法、核安全法、環境保護稅法等法律完成制修訂，核安全法、 土壤污染防治法進入全國人大常委會立法審議程序。被稱為“史上最嚴”的新環境保護法從2015年開始實施，在打擊環境違法行為方面力度空前。2016年， 全國共立案查處環境違法案件13.78萬件，下達處罰決定12.47萬份，罰款66.33億元，同比分別增長34%、28%和56%。5年來，針對一些地 方履職不到位、環境質量持續惡化等問題，環境保護部公開約談40多個市（州、縣）。最高人民法院、最高人民檢察院出臺辦理環境污染刑事案件的司法解釋，一 些地區組建環境警察隊伍，環境司法保障得到加強。

　　環境改善速度之快前所未有。2016年，京津冀、長三角、珠三角三個區域細顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比都下降了30%以上。 全國酸雨面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到7.2%。地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加到67.8%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.6%，大 江大河干流水質穩步改善。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。陸地自然保護區面積約占全國陸地面積的14.88%，高于世界平均水平。

　　在解決國內環境問題的同時，我國積極參與全球環境治理，已批準加入30多項與生態環境有關的多邊公約或議定書。在蒙特利爾議定書框架下，累計淘 汰消耗臭氧層物質占發展中國家淘汰量的一半以上。率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，向聯合國交存《巴黎協定》批準文書，推進綠色 “一帶一路”建設。2016年，在第二屆聯合國環境大會上，聯合國環境署發布《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告，全面介紹中國生態文 明建設的行動與成效，認為“中國是全球可持續發展理念和行動的堅定支持者和積極實踐者”。

　　得出寶貴經驗啟示

　　推進生態文明建設是以習近平同志為核心的黨中央順應時代潮流、順應人民意愿作出的重大政治決定。在波瀾壯闊、豐富生動的工作實踐中，我們深刻體會到，推進生態文明建設和環境保護需要做到“五個必須”。

　　必須深入貫徹落實習近平同志生態文明建設重要戰略思想。習近平同志生態文明建設重要戰略思想，是正確處理人與自然、發展與保護關系的科學指南， 是破解資源環境瓶頸制約、實現中華民族永續發展的行動綱領。要進一步增強“四個意識”，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅決扛起生態文明建設的政治責任， 把習近平同志生態文明建設重要戰略思想轉化為路線圖和施工圖，不斷推動生態文明建設邁上新臺階。

　　必須推動形成綠色發展方式和生活方式。這是發展觀的一場深刻革命。必須緊緊圍繞加快綠色發展，強化“綠水青山就是金山銀山”的意識，以環境保護 優化經濟發展、引導產業布局、倒逼結構轉型，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境為代價換取一時一地經濟增長的做法，形成節 約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，實現發展與保護的內在統一、相互促進。

　　必須把保護環境作為重大民生民心工程。民心是最大的政治，環保事關民心。必須把環境保護作為供給側結構性改革的重要領域和內容，以改善生態環境 質量為核心，以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，堅決打好環境保護攻堅戰，確保生態環境質量得到改善，確保綠水青山常在、自然生態系統安全，為人 民群眾創造良好生產生活環境。

　　必須加快推進生態文明體制改革。改革是推進生態文明建設和環境保護事業的根本動力。必須聚焦突出問題，以解決制約事業發展的體制機制問題為導 向，以強化地方黨委、政府及其有關部門環保責任和企業環保守法責任為主線，以整合提升生態環境質量改善效果為目標，既抓好中央已出臺改革文件的貫徹落實， 又謀劃好新的改革舉措，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。特別是要抓住領導干部這個關鍵少數，強化環境保護主體責任，加大督察問責力度。

　　必須推動形成政府、企業、公眾共治格局。生態文明建設和環境保護是億萬人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業，需要全社會共同行動。應加 強宣傳教育，提高全社會生態文明素養，引導公眾將生態環保意識轉化為保護生態環境的意愿和行動，構建政府、企業、公眾共同參與的綠色行動體系，形成人人、 事事、時時崇尚生態文明和環境保護的良好氛圍。